國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)

重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2014]2423號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化主管部門：

為落實國務院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)[2012]28號)、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)，加快提升我國節(jié)能技術裝備水平，培育節(jié)能產業(yè)，為提高全社會能源利用效率提供強有力的技術支撐，特制定了《重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2014年10月27日　　

附件

重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程實施方案

為貫徹落實《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)﹝2010﹞32號)、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)﹝2012﹞28號)、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)﹝2012﹞19號)、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(國發(fā)﹝2013﹞30號)等文件精神，加快重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化和推廣應用，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)產業(yè)現(xiàn)狀

加快節(jié)能技術與裝備產業(yè)化是增強全社會節(jié)能能力，促進產業(yè)轉型升級的重要舉措。近年來，我國不斷加強節(jié)能技術創(chuàng)新，積極推進節(jié)能技術與裝備產業(yè)化，一批先進適用的節(jié)能技術與裝備逐步推廣應用，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率達到80%以上，高效節(jié)能家電、節(jié)能機電設備、綠色照明、節(jié)能建材等節(jié)能產品的市場占有率大幅提高，節(jié)能產品和裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，不僅對推動節(jié)能降耗、提高全社會能源利用效率提供了有力支撐，而且對培育新的經濟增長點，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生做出了重要貢獻。

但總體看，我國節(jié)能技術裝備產業(yè)化水平與節(jié)能挖潛需求相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。二是產業(yè)集中度低。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動作用不強，節(jié)能產品設備成套化、系列化、標準化水平低。三是政策不完善。相關法規(guī)、標準體系以及財稅、金融政策不健全，中小型節(jié)能產品制造企業(yè)融資困難。四是市場化推廣體系不健全。用戶與供應商之間的節(jié)能技術產品信息傳播途徑較少，第三方評價機制不完善，用戶對新型節(jié)能技術裝備認知程度低、識別成本高，合同能源管理、設備租賃等市場化推廣模式沒有得到普遍應用。

(二)面臨的形勢

當前，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展的大趨勢。許多國家都在向綠色低碳經濟轉型。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵階段。未來相當長時期，能源需求仍將不斷增長，面臨巨大的節(jié)能減排壓力。特別是隨著節(jié)能工作深入推進，進一步挖掘節(jié)能潛力的難度加大，節(jié)能的任務更加艱巨。這迫切需要在節(jié)能技術裝備創(chuàng)新、產業(yè)化和推廣應用方面，實現(xiàn)更大突破。

為加快節(jié)能技術與裝備產業(yè)化步伐，我國先后發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，明確把推進重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化作為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要內容，各項政策措施力度不斷加大，這為推進節(jié)能技術創(chuàng)新和產業(yè)化工作營造了良好的政策環(huán)境，節(jié)能裝備制造業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。

二、工程目標

強化科技創(chuàng)新體系建設，形成一批支撐節(jié)能技術與裝備研發(fā)的高水平、基礎性、戰(zhàn)略性和前沿性機構；研發(fā)、示范30項以上重大節(jié)能技術，在高效鍋爐、電機系統(tǒng)、余熱余能利用、太陽能組件檢測儀、節(jié)能家電等領域形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產工藝核心技術以及先進儀器儀表的國產化水平；支持、引導節(jié)能關鍵材料、裝備和產品制造業(yè)做大做強，形成一批有國際競爭力的骨干企業(yè)；推廣重大節(jié)能技術與裝備，到2017年，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右，產值超過7500億元，實現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬噸標準煤。

三、主要任務

(一)培育節(jié)能科技創(chuàng)新能力

加強自主創(chuàng)新支撐體系建設。結合國家創(chuàng)新能力建設總體布局，政、產、學、研、用緊密結合，培育一批以企業(yè)為主體、市場為導向，具有國際影響力的節(jié)能科技研發(fā)和產品設計隊伍，打造節(jié)能科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。

加快節(jié)能領域研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。依托國家工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術中心，推動建立節(jié)能技術裝備研發(fā)制造行業(yè)公共測試平臺、基礎信息數據庫、專家診斷系統(tǒng)等，提高企業(yè)節(jié)能技術原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。

強化協(xié)同創(chuàng)新能力建設。推動專業(yè)化節(jié)能研發(fā)機構、制造企業(yè)、服務公司加強上下游合作，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，為用能單位提供“一站式”整體解決方案，提升節(jié)能技術裝備產業(yè)系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新能力。

推動產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。鼓勵以企業(yè)為主體，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈條，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，形成技術標準合作、人才信息交流、知識產權共享的創(chuàng)新集群，加快節(jié)能技術創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。

(二)突破重大關鍵節(jié)能技術

圍繞節(jié)能領域重大、關鍵、共性材料、技術和裝備，加大研發(fā)投入力度，開展節(jié)能科技研發(fā)攻關，突破核心技術瓶頸，掌握專利技術和自主知識產權，為大規(guī)模推廣節(jié)能產品和裝備奠定科技基礎。

鍋爐窯爐領域，重點突破煤炭高效清潔燃燒、鍋爐自動控制技術、節(jié)能高效循環(huán)流化床技術、主輔機匹配優(yōu)化、鍋爐智能燃燒控制技術、鍋爐系統(tǒng)能效診斷與專家咨詢系統(tǒng)、燃料品種適應、高效換熱等關鍵技術。電機系統(tǒng)領域，集中突破高效電機新材料、絕緣柵極型功率管(IGBT)、高效電機專用制造設備、稀土永磁無鐵芯電機、特種非晶電機和非晶電抗器、特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)、高效風機水泵等機電裝備整體化設計等核心技術瓶頸，推動電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術、現(xiàn)代信息控制技術相融合。內燃機及汽車領域，重點攻克汽油直噴、渦輪增壓柴油直噴、汽車輕量化、高效變速器、新型混合動力汽車機電耦合等核心關鍵技術，提高國產化水平。余能回收利用領域，重點攻克余熱余壓直接轉換為機械能回收利用、中低品位余能有機朗肯循環(huán)發(fā)電、基于吸收式換熱的集中供熱和低濃度瓦斯安全利用等重大技術。家電照明領域，推動高效壓縮機及節(jié)能控制器、高效換熱與相變儲能裝置、家電節(jié)能自動控制、低待機能耗技術、溫濕度獨立調節(jié)系統(tǒng)、動態(tài)冰蓄冷、發(fā)光二極管(LED)用大尺寸開盒即用藍寶石、高純金屬有機化合物(MO源)、生產型金屬有機源化學氣相沉積設備(MOCVD)等關鍵技術和設備研發(fā)取得突破。

(三)推動形成節(jié)能裝備制造產業(yè)集聚

鼓勵若干具有產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成節(jié)能裝備制造集聚優(yōu)勢。培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的節(jié)能技術裝備大型骨干生產企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加快實施兼并重組，提升產業(yè)集中度和市場競爭優(yōu)勢。

整合現(xiàn)有資源，在高效鍋爐(窯爐)、高效電機等節(jié)能機電設備、余能回收、內燃機及汽車、電器照明等領域，推動一批有條件的地區(qū)加快形成產業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、協(xié)同創(chuàng)新能力較強的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關鍵技術裝備國產化率和本地化配套能力。鼓勵采取原始創(chuàng)新、技術引進、消化吸收、系統(tǒng)整合等多種方式，增強新一代節(jié)能裝備開發(fā)能力，發(fā)揮行業(yè)示范引領作用。

(四)加快節(jié)能裝備推廣應用

推動高效電機等節(jié)能機電設備、節(jié)能與新能源汽車等重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范和規(guī)模化利用。實施能效領跑者計劃，定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱、風機、水泵、空壓機等量大面廣終端用能產品目錄，鼓勵家庭和工業(yè)用戶購買高效節(jié)能產品與裝備，使高效節(jié)能產品與裝備市場占有率從目前的10%左右提高到45%以上。將能效領跑者指標納入強制性國家標準，規(guī)定若干年后市場銷售的同類產品必須要達到目前能效領跑者已達到的效率水平，推動產品能效持續(xù)邁上新臺階。

鍋爐窯爐領域，鼓勵用戶采用高效煤粉工業(yè)鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用優(yōu)化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽能工業(yè)熱利用系統(tǒng)、強化輻射傳熱等技術的節(jié)能環(huán)保鍋爐等，推動鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣鍋爐用煤洗選及集中供應系統(tǒng)。電機系統(tǒng)領域，重點推廣達到國家1、2級能效標準的電動機、變壓器、高壓變頻器、無功補償設備、風機、水泵、空壓機系統(tǒng)等，加快現(xiàn)有電機系統(tǒng)節(jié)能改造。余能回收領域，推廣低溫煙氣余熱深度回收、空氣源低溫熱泵供暖等低品位余熱回收利用技術，支持余能發(fā)電上網，推動能源按品質高低實現(xiàn)梯級利用。家電照明領域，推廣達到國家1、2級能效標準的節(jié)能家用電器、辦公和商用設備，以及半導體照明等高效照明產品。

(五)強化節(jié)能技術裝備市場需求

認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，進一步強化對用能單位的節(jié)能法規(guī)標準約束，加強節(jié)能評估審查，加快淘汰落后產能，加大萬家企業(yè)節(jié)能考核力度，強化節(jié)能執(zhí)法工作。加快調整能源稅費價格改革，推動差別電價、峰谷電價、懲罰性電價的覆蓋范圍和實施力度，增強用能單位節(jié)能的內生動力，提高企業(yè)采購節(jié)能設備的積極性，進一步激發(fā)節(jié)能技術裝備市場需求，實現(xiàn)由節(jié)能潛在需求向裝備采購使用的現(xiàn)實市場轉變。

四、年度工作

(一)2014年

完善節(jié)能服務公司扶持政策，實行節(jié)能服務產業(yè)負面清單管理。培育一批“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證等第三方機構。利用中央預算內資金支持13個重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化項目。落實《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》。制定能效領跑者制度。組織發(fā)布第七批重點節(jié)能低碳技術推薦目錄。組織實施工業(yè)能效提升計劃，開展能效對標，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設。制定發(fā)布《能效信貸指引》。

(二)2015年

利用現(xiàn)有資金渠道支持10個左右重大節(jié)能技術產業(yè)化示范項目，支持一批技術改造和合同能源管理項目。貫徹落實節(jié)能技術推廣管理辦法，組織發(fā)布第八批國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。發(fā)布一批能效領跑者目錄，對能效領跑者給予獎勵。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣高效節(jié)能鍋爐。

(三)2016年

著力把節(jié)能減排的法規(guī)標準約束和政策要求有效轉化為節(jié)能產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大節(jié)能技術裝備的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。支持約20個重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化與推廣應用示范項目，在高效鍋爐窯爐、換熱器、高效電機拖動系統(tǒng)和控制設備、余熱余壓回收利用等領域，培育一批大型節(jié)能裝備制造企業(yè)。組織發(fā)布第九批國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。進一步擴大能效領跑者產品范圍，將一批能效領跑者標準納入國家強制性節(jié)能標準，發(fā)揮能效標準的引領作用。

(四)2017年

支持約30個節(jié)能技術裝備產業(yè)化與推廣應用項目。完善節(jié)能技術產品認證制度，強化節(jié)能技術產品認證采信。擴大實施能效標識的產品范圍。組織發(fā)布第十批國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄。初步建立政策引導與市場驅動并重的節(jié)能技術裝備產業(yè)應用體系。

五、保障措施

(一)嚴格落實目標責任。完善節(jié)能目標責任考核制度，將重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工作情況納入對地方政府節(jié)能目標責任評價考核范圍；強化萬家企業(yè)節(jié)能考核，嚴格落實企業(yè)節(jié)能任務目標；加強節(jié)能考核結果運用，強化社會輿論監(jiān)督；通過加大節(jié)能目標責任考核問責力度，形成促進重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化應用的倒逼機制。

(二)強化政策扶持。利用中央預算內資金加大對重點節(jié)能技術與裝備產業(yè)化項目的支持。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔保機構開展金融產品和服務方式創(chuàng)新，加大對節(jié)能技術與裝備產業(yè)化的支持；建立多元化投資機制，鼓勵風險投資基金、民間投資和外資加大對節(jié)能技術研發(fā)示范和節(jié)能裝備制造企業(yè)的投入；支持符合條件的節(jié)能技術裝備制造企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券；通過完善和落實相關金融政策，建立促進重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化的綠色融資機制。

(三)加快推行市場化機制。建立并實施能效“領跑者”制度，推廣超高能效產品，通過評選、宣傳能效“領跑者”促進先進節(jié)能技術裝備應用；鼓勵采用合同能源管理、設備租賃等方式，促進節(jié)能技術裝備的推廣應用；加強節(jié)能產品認證，擴大能效標識實施范圍，及時發(fā)布能效標識產品目錄；落實政府向社會力量購買公共服務的有關要求，積極培育節(jié)能服務第三方機構。

(四)加強法規(guī)標準引導。推動修訂節(jié)約能源法，完善能評、節(jié)能監(jiān)察等相關制度；加強節(jié)能標準制修訂工作，健全節(jié)能標準體系，建立節(jié)能標準動態(tài)更新機制；鼓勵地方制定更加嚴格的能效標準；嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，依法查處各類違反節(jié)能法律法規(guī)和標準的行為；加快落后用能工藝和設備退出市場，支撐淘汰落后、化解過剩產能。

(五)營造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論導向和社會監(jiān)督作用，積極開展多種形式的宣傳教育活動，加大節(jié)能法規(guī)政策和相關知識科普宣傳，增強用能單位的節(jié)能意識，推動用能單位由要我節(jié)能向我要節(jié)能轉變。加強復合型節(jié)能人才培養(yǎng)，為推進節(jié)能技術裝備開發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)化應用提供人才支撐。積極倡導節(jié)約、綠色、低碳的生產、生活方式和消費模式。加強節(jié)能技術對外交流合作，搭建多種形式的平臺，鼓勵引進來、走出去，提升我國節(jié)能技術裝備的研發(fā)、制造水平。

六、組織實施

著力構建企業(yè)主體、地方組織、國家政策引導的實施格局。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確有關部門職責分工，加強協(xié)調配合，突出各自優(yōu)勢，推動節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程的各項工作任務落到實處。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關部門依據職責共同落實本方案。地方政府有關主管部門要按照國家統(tǒng)一部署，加強組織領導，結合當地實際，抓好相關任務的落實。有關行業(yè)協(xié)會和中介機構要充分發(fā)揮專業(yè)技術和信息優(yōu)勢，配合有關部門做好技術論證、項目評審和政策咨詢等工作，為企業(yè)開展節(jié)能技術裝備研發(fā)、產業(yè)化和推廣應用提供支持。